国务院办公厅对于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动决策的见告国办发〔2014〕23号肛交 小说

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《2014-2015年节能减排低碳发展行动决策》照旧国务院容或，现印发给你们，请联接土产货区、本部门内容，负责贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月15日

　　（本文有删减）

 

2014-2015年节能减排低碳发展行动决策

　　加强节能减排，罢了低碳发展，是生态端淑成立的焦虑内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。“十二五”筹办节录明确提议了单元国内坐褥总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量镌汰、主要遏抑物排放总量减少的拘谨性方向，但2011-2013年部分主义完成情况过期于时辰进程要求，形势极端严峻。为确保全面完成“十二五”节能减排降碳方向，制定本行动决策。　　责任方向：2014-2015年，单元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分袂逐年着落3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单元GDP二氧化碳排放量两年分袂着落4%、3.5%以上。　　一、浪漫鼓舞产业结构颐养　　（一）积极化解产能严重弥漫矛盾。负责贯彻落实《国务院对于化解产能严重弥漫矛盾的指导看法》（国发〔2013〕41号），严格名目经管，各地区、各关联部门不得以任何阵势、任何方式核准或备案产能严重弥漫行业新增产能名目，照章依规全面计帐违法在建和建成名目。加大淘汰过期产才智度，在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等要点行业“十二五”淘汰过期产能任务的基础上，2015年底前再淘汰过期真金不怕火铁产能1500万吨、真金不怕火钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨才智)1亿吨、平板玻璃2000万分量箱。　　（二）加速发展粗劣耗低排放产业。加强对工功课和政策性新兴产业干系政策措施落实情况的督促查抄，力图到2015年工功课和政策性新兴产业加多值占GDP的比重分袂达到47%和8%傍边。加速落实《国务院对于加速发展节能环保产业的看法》（国发〔2013〕30号），组织实施一批节能环保和资源轮回利用紧要时刻装备产业化工程，完善节能管事公司扶持政策准入条目，实行节能管事产业负面清单经管，积极培育“节能医师”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等级三方机构，在遏抑减排要点边界加速膨胀环境遏抑第三方治理。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。　　（三）颐养优化动力消费结构。实行煤炭消费方向职守经管，严控煤炭消费总量，镌汰煤炭消费比重。京津冀及相近、长三角、珠三角等区域及产能严重弥漫行业新上耗煤名目，要严格实行煤炭摧毁等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力图罢了比2012年负增长。加速鼓舞煤炭清洁高效利用，在大气遏抑防治要点区域地级以上城市浪漫膨胀使用型煤、清洁优质煤及清洁动力，收尾销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。加多自然气供应，优化自然气使用方式，新增自然气优先用于住户生计或替代燃煤。浪漫发展非化石动力，到2015年非化石动力占一次动力消费量的比重提高到11.4%。　　（四）强化能评环评拘谨作用。严格实施名目能评和环评轨制，新建高耗能、高排放名目能效水温和排污强度必须达到国内先进水平，把主要遏抑物排放总量主义行动环评审批的前置条目，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未完成节能减排方向的地区，暂停该地区新建高耗能名主义能评审查和新增主要遏抑物排放名主义环评审批。完善能评经管轨制，设施评估机构，优化审查经过。　　二、加速成立节能减排降碳工程　　（五）鼓舞实施要点工程。浪漫实施节能时刻更正工程，应用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等锻练时刻更正工程开辟，变成节能才智3200万吨圭臬煤。加速实施节能时刻装备产业化示范工程，膨胀应用劣品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进时刻装备，变成节能才智1100万吨圭臬煤。实施能效领跑者筹算和协议动力经管工程，变成节能才智2200万吨圭臬煤。鼓舞脱硫脱硝工程成立（具体任务附后），完成3亿千瓦燃煤机组脱硝更正，2.5亿千瓦燃煤机组打消烟气旁路，4万平素米钢铁烧结机装配脱硫纪律，6亿吨熟料产能的新式干法水泥坐褥线装配脱硝纪律，到2015年底分袂新增二氧化硫、氮氧化物减排才智230万吨、260万吨以上。新建日处理才智1600万吨的城镇浑水处理纪律，边界化畜禽衍生场和衍生小区配套成立放手物处理纪律，到2015年底分袂新增化学需氧量、氨氮减排才智200万吨、30万吨。加强对氢氟碳化物（HFCs）排放的经管，加速氢氟碳化物就义和替代，“十二五”时间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。　　（六）加速更新更正燃煤汽锅。开展汽锅动力摧毁和遏抑排放探望。实施燃煤汽锅节能环保概括耕作工程，2014年淘汰5万台小汽锅，到2015年底淘汰过期汽锅20万蒸吨（具体任务附后），膨胀高效节能环保汽锅25万蒸吨，全面鼓舞燃煤汽锅除尘升级更正，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤汽锅全面实施脱硫更正，变成2300万吨圭臬煤节能才智、40万吨二氧化硫减排才智和10万吨氮氧化物减排才智。　　（七）加大天真车减排力度。2014年底前，在宇宙供应国四圭臬车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆（具体任务附后）。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内要点城市全面供应国五圭臬车用汽油和柴油；宇宙淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。加强天真车环看经管，强化新坐褥车辆环保监管。加速柴油车车用尿素供应体系成立。　　（八）强化水遏抑防治。落实最严格水资源经管轨制。编制实施水遏抑防治行动筹算，要点保护饮用水水源地、水质较好湖泊，要点治理劣五类等遏抑严重水体。连续鼓舞要点流域水遏抑防治，严格水功能区经管。加强地下水遏抑防治，加大农村、农业面源遏抑防治力度，严格限度浑水灌溉。强化造纸、印染等要点行业遏抑物排放限度。到2015年，要点行业单元工业加多值主要水遏抑物排放量着落30%以上。　　三、狠持要点边界节能降碳　　（九）加强工业节能降碳。实施工业能效耕作筹算，在要点耗能行业全面膨胀能效对标，推动工业企业动力管控中心成立；开展工业绿色发展专项行动，实施低碳工业园区试点，到2015年，边界以上工业企业单元加多值能耗比2010年镌汰21%以上。连接开展万家企业节能低碳行动，推动建立动力经管体系；制定要点行业企业温室气体排放核算与阐明指南，推动建立企职业单元碳排放阐明轨制；强化节能降碳方向职守评价探员，落实赏罚轨制。到2015年底，万家企业罢了节能量2.5亿吨圭臬煤以上。　　（十）鼓舞建筑节能降碳。潜入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型群众建筑以及各直辖市、筹算单列市及省会城市的保险性住房全面膨胀绿色建筑圭臬。到2015年，城镇新建建筑绿色建筑圭臬膨胀率达到20%，新增绿色建筑3亿平素米，完成朔方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能更正3亿平素米。以住宅为要点，以建筑工业化为中枢，加大对建筑部品坐褥的扶持力度，鼓舞建筑产业当代化。　　（十一）强化交通输送节能降碳。加速鼓舞概括交通输送体系成立，开展绿色轮回低碳交通输送体系成立试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通输送专项行动。实施高速公路不泊车自动交费系统宇宙联网工程。加大新动力汽车膨胀应用劲度。连续膨胀甩挂输送，开展城市绿色货运配送示范行动。积极发展当代物流业，加速物流群众信息平台成立。浪漫发展群众交通，鼓舞“公交都市”创建行动。公路、水路输送和口岸变成节能才智1400万吨圭臬煤以上，到2015年，营运货车单元输送盘活量能耗比2013年镌汰4%以上。　　（十二）持好群众机构节能降碳。完善群众机构动力审计及探员办法。鼓舞群众机构实施协议动力经管名目，将群众机构协议动力经管管事纳入政府采购范围。开展从简型群众机构示范单元成立，将40%以上的中央国度机关本级办公区建成从简型办公区。2014-2015年，宇宙群众机构单元建筑面积能耗年均镌汰2.2%，力图逾额完成“十二五”时期镌汰12%的方向。　　四、强化时刻撑持　　（十三）加强时刻立异。实施节能减排科技专项行动和要点行业低碳时刻立异示范工程，以电力、钢铁、石油石化、化工、建材等行业和交通输送等边界为要点，加速节能减排共性要道时刻及成套装备研发坐褥。在能耗高、节能减排后劲大的地区，实施一批动力分质梯级利用、遏抑物防治和安全经管等概括示范科技研发名目。实施水体遏抑治理与限度紧要科技专项，冲破化工、印染、医药等行业源流限度及清洁坐褥要道时刻瓶颈。饱读舞建立以企业为主体、市集为导向、多种方式的产学研政策定约，指令企业加大节能减排时刻研发过问。　　（十四）加速先进时刻膨胀应用。完善节能低碳时刻彩选、评定及膨胀机制，以发布目次、召开膨胀会等方式向社会膨胀一批紧要节能低碳时刻及装备，饱读舞企业积极选拔先进适用时刻进行节能更正，罢了新增节能才智1350万吨圭臬煤。在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽边界衍生等边界，加速膨胀应用锻练的遏抑治理时刻。实施碳捕集、利用和封存示范工程。　　五、进一步加强政策扶持　　（十五）完善价钱政策。严格计帐场地违法出台的高耗能企业优惠电价政策。落实判袂电价和处分性电价政策，节能方向完成进程滞后地区要进一步加大判袂电价和处分性电价膨胀力度。对电解铝企业实行道路电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能弥漫行业。落实燃煤机组环保电价政策。完善浑水处理费政策，商议将污泥处理用度纳入浑水处理老本。完善垃圾处理收费方式，提高收缴率。　　（十六）强化财税接济。各级东谈主民政府要加大对节能减排的资金接济力度，整合各边界节能减排资金，加强统筹安排，提高使用落幕，勉力促进资金过问与节能减排责任见效相匹配。严格落实协议动力经管名目所得税减免政策。实施煤炭等资源税从价计征更动，计帐取消关联收费基金。开展环境保护税立法责任，加速鼓舞环境保护费改税。　　（十七）鼓舞绿色融资。银行业金融机构要加速金融居品和业务立异，加大对节能减排降碳名主义接济力度。接济稳健条目的企业上市、刊行非金融企业债务融资器具、企业债券等，拓宽融资渠谈。建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息分享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中罢了分享，行动概括授信和融资接济的焦虑依据。积极指令多元投资主体和各种社会资金进入节能减排降碳边界。　　六、积极膨胀市集化节能减排机制　　（十八）实施能效领跑者轨制。如期公布动力利用落幕最高的空调、雪柜等量大面广末端用能居品目次，单元居品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能居品坐褥企业名单，以及动力利用落幕最高的机关、学校、病院等群众机构名单，对能效领跑者赐与政策扶持，指令坐褥、购买、使用高效节能居品。应时将能效领跑者主义纳入强制性国度圭臬。　　（十九）建立碳排放权、节能量和排污权交游轨制。鼓舞碳排放权交游试点，商议建立宇宙碳排放权交游市集。加速制定节能量交游责任实施决策，依托现存交游平台览动名目节能量交游。连续鼓舞排污权有偿使用和交游试点。　　（二十）膨胀能效标记和节能低碳居品认证。更正能效标记经管办法，将实施能效标记的居品由28类扩大到35类。整合节能和低碳居品认证轨制，制定节能低碳居品认证经管办法，将实施节能认证的居品由117类扩大到139类，强化对认证落幕的采信。将居品能效行动质料监管的要点，严厉打击能效虚标行径。　　（二十一）强化电力需求侧经管。落实电力需求侧经管办法，完善配套政策，严格方向职守探员。成立国度电力需求侧经管平台，膨胀电能管事，连续实施电力需求侧经管城市概括试点。电网企业要确保完成年度电力电量从简主义，并对平台成立及试点责任赐与接济和配合。电力用户要积极选拔节电时刻居品，优化用电方式，提高电能利用落幕。通过膨胀电力需求侧经管机制，2014-2015年从简电量400亿千瓦时，从简电力900万千瓦。　　七、加强监测预警和监督查抄　　（二十二）强化统计预警。加强动力摧毁、温室气体排放和遏抑物排放计量与统计才智成立，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保干系主义数据准确一致。加强分析预警，如期发布节能方向完成情况晴雨表和主要遏抑物排放数据公告。各地区要商议制定确保完成节能减排降碳方向的预警调控决策，字据形势应时启动。　　（二十三）加强运转监测。加速鼓舞要点用能单元能耗在线监测系统成立，2014年完成试点，2015年基本建成。进一步完善主要遏抑物排放在线监测系统，确保监测系统聚合默契运转，到2015年底，遏抑源自动监控数据灵验传输率达到75%，企业自行监测落幕公布率达到80%，遏抑源监督性监测落幕公布率达到95%。　　（二十四）完善法例圭臬。鼓舞从简动力法、大气遏抑防治法、成扬名目环境保护经管条例的更正责任，推动开展节能评估审查、卤莽清脆变化立法等责任，加速制定排污许可证经管条例、天真车遏抑防治条例等法例，商议制定节能监察办法。实施百项能效圭臬鼓舞工程，制（修）订一批焦虑节能圭臬、要点行业遏抑物排放圭臬，落实要点区域大气遏抑物排放卓越限值要求。　　（二十五）强化国法监察。加强节能监察才智成立，到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。推崇动力监管派出机构的作用，加强动力消费监管。2014年下半年，各地区节能把持部门要针对万家要点用能企业开展专项监察。环保部门要连接开展专项国法，公布犯科排污企业名单，发布要点企业遏抑物排放信息，对犯科违法行径进行公开放报或挂牌督办。照章查处犯科用能排污单元和干系职守东谈主。实行节能减排国法职守制，对行政不行动、国法不严等行径，严肃讲求关联把持部门和国法机构负责东谈主的职守。　　八、落实方向职守　　（二十六）强化场地政府职守。各省（区、市）要严格限度土产货区动力消费增长。严格实施单元GDP能耗和二氧化碳排放强度镌汰方向职守探员，减排要点探员遏抑物限度方向、职守书名目落实、监测监控体系成立运转等情况。场地各级东谈主民政府对本行政区域内节能减排降碳责任负总责，主要率领是第一职守东谈主。对未完成年度方向任务的地区，必要时请国务院率领同道约谈省级政府主要负责东谈主，关联部门按按序进行问责，干系负责东谈主在探员落幕公布后的一年内不得评比优秀和耕作重用，探员落幕向社会公布。对逾额完成“十二五”方向任务的地区，按照国度关联按序，字据孝顺大小赐与恰当奖励。　　（二十七）落实要点地区职守。海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳方向完成进程滞后的地区，要攥紧制定具体决策，采选概括性措施，确保完成节能降碳方向任务。云南、贵州、广西、新疆等减排责任进展耐心地区，要进一步挖掘后劲，确保完成减排方向。强化京津冀及相近、长三角、珠三角等要点区域遏抑减排，尽可能多削减氮氧化物，力图2014-2015年罢了氮氧化物减排12%，跨越宇宙平均水平2个百分点。年动力消费量2亿吨圭臬煤以上的要点用能地区和东中部排放量较地面区，在确保完成方向任务前提下要多作孝顺。各省级东谈主民政府要对年动力消费量300万吨圭臬煤以上的市县实行要点经管，出台措施推动多完成节能任务。18个节能减排财政政策概括示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能方向，或到2015年逾额完成方向的20%以上。低碳试点省（区）和城市要提前完成“十二五”降碳方向。　　（二十八）明确干系部门责任职守。国务院各关联部门要按照职责单干，加强协作配合，多方皆持共管，变成责任协力。发展更动委要实践好国度卤莽清脆变化及节能减排责任率领小组办公室的职责，会同环境保护部等关联部门加强对场地和企业的监督指导，攥紧制定出台对进程滞后地区的帮扶督办决策，密切追踪责任进展，督促行动决策各项措施落到实处。环境保护部等要全面加强监管，其他各干系部门也要攥紧行动，共同作念好节能减排降碳责任。　　（二十九）强化企业主体职守。企业要严格盲从贞能环保法律法例及圭臬，加强里面经管，加多资金过问，实时公开节能环保信息，确保完成方向任务。中央企业要积极推崇法度作用，把节能减排任务完成情况行动企功绩效和负责东谈主功绩探员的焦虑内容。国有企业要力图提前完成“十二五”节能方向。充分推崇行业协会在加强企业自律、成就行业标杆、制定时刻设施、膨胀先进典型等方面的作用。　　（三十）动员公众积极参与。采选方式各样的宣布道诲行动，颐养社会公众参与节能减排的积极性。饱读舞对政府和企业落实节能减排降碳职守进行社会监督。

　　附件：1.2014-2015年各地区燃煤汽锅淘汰任务　　　　　2.2014-2015年各地区主要大气遏抑物减排工程任务　　　　　3.2014年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务

 

附件1

2014-2015年各地区燃煤汽锅淘汰任务

地区 淘汰任务（万蒸吨） 北京 0.9 天津 1.2 河北 2.2 山西 1.0 内蒙古 0.9 辽宁 1.0 吉林 0.5 黑龙江 1.0 上海 0.5 江苏 1.1 浙江 1.4 安徽 0.6 福建 0.3 江西 0.2 山东 2.3 河南 1.0 湖北 0.4 湖南 0.3 广东 0.5 广西 0.1 海南 0 重庆 0.1 四川 0.2 贵州 0.1 云南 0.4 西藏 0 陕西 0.8 甘肃 0.3 青海 0.1 宁夏 0.2 新疆 0.4 共计 20

　　注：分拨淘汰任务参考了各地区现存的中小汽锅容量，并加大了大气遏抑防治要点地区的淘汰力度。

 

鬼怪韩剧在线播放

附件2

2014-2015年各地区主要大气遏抑物减排工程任务

地区 火电脱硝（万千瓦） 钢铁烧结机脱硫（平素米） 水泥脱硝（万吨） 北京 0 0 210 天津 596 1430 0 河北 1500 11010 2160 山西 1134 2531 1650 内蒙古 3369 1777 3300 辽宁 1293 4764 3450 吉林 1119 560 270 黑龙江 1092 270 630 上海 344 264 75 江苏 1313 3692 4080 浙江 892 480 1860 安徽 1051 910 3600 福建 157 0 0 江西 541 641 2610 山东 3140 1973 5040 河南 2243 492 5400 湖北 1100 1388 4410 湖南 766 710 660 广东 602 0 5820 广西 506 360 750 海南 167 0 270 重庆 466 0 1530 四川 642 740 3450 贵州 1200 684 1200 云南 862 2575 2400 陕西 955 0 300 甘肃 539 646 1050 青海 90 0 480 宁夏 643 132 750 新疆（不含新疆坐褥成立兵团） 818 1410 2700 新疆坐褥成立兵团 330 352 1200

　　注：西藏自治区数据暂缺。

 

附件3

 

2014年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务

地区 淘汰任务（万辆） 北京 39.1 天津 14.3 河北 66 山西 21.6 内蒙古 16.8 辽宁 34.9 吉林 17 黑龙江 20.5 上海 16 江苏 30.7 浙江 28.1 安徽 25.8 福建 9.9 江西 14.6 山东 42.8 河南 28.2 湖北 18.5 湖南 15.2 广东 49.3 广西 10 海南 2 重庆 5.7 四川 17.6 贵州 6.9 云南 14.7 西藏 0.38 陕西 13.4 甘肃 7.2 青海 2 宁夏 4.4 新疆

7.5